扩大沿边开放 聚焦高质量发展 ——瑞丽市党的十八届三中全会以来全面深化改革工作纪实

党的十八届三中全会以来,瑞丽市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大、十九届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央决策部署、省委州委工作要求,以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和践行新发展理念为引领,聚焦瑞丽重点开发开放试验区和自贸试验区德宏片区建设,在沿边扩大开放中当好国家试验田,大胆试制度,不断完善制度改革,全市深改工作呈现上下联动、多点突破、先行先试、纵深推进的良好态势,为新时代瑞丽经济社会高质量发展提供了强大动力和制度保障。

对标看齐,高位推进

瑞丽市始终坚持把改革工作摆在重要位置、列入重要议事日程,进一步调整充实完善市委深改委,全市上下形成“领导小组牵头抓总、专项小组积极推动、改革办统筹协调、各级各部门齐头并进”的组织架构。立足瑞丽实际谋划和布局改革重点,出台了一批有利于稳增长、促转型、惠民生、保稳定的改革举措,推动深化改革与高质量发展相融合。2015-2020年,全市共承接改革任务1406项,有序推进1000余项,出台各领域重大改革方案300余个。全市地区生产总值由2015年77.1亿元增至2020年167亿元,口岸进出口贸易总额由2015年297.7亿元增至2020年764.86亿元,全市经济社会事业高质量跨越式发展的基础更加牢固。

宣传引导,营造氛围

认真总结提炼改革亮点经验,加大正面宣传和舆论引导。充分利用中央、省州及本地媒体平台宣传报道改革创新经验,营造浓厚的改革氛围,其中:瑞丽市涉外矛盾纠纷调处司法经验、瑞丽市行政审批制度改革、瑞丽全国翡翠文化产业知名品牌示范区建设、瑞丽跨境动物疫病区域化管理试点、中缅边境经济合作区建设、通关便利化改革、跨境电商、外籍人员胞波卡等工作得到了中央、省、州各级各部门的充分肯定。

对外开放引领改革取得明显成效

先行先试推动改革。紧紧抓住国家对外开放战略机遇,以瑞丽试验区和自贸试验区建设为契机,持续深化改革、扩大开放。自贸试验区德宏片区探索形成25项制度创新成果,5项入选商务部经典案例,一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。跨境电商、跨境金融、跨境产能合作进展良好。跨境电子商务综合试验区国务院批准设立,跨境进口商品区块链溯源系统成功上线运行。全面推进关检合作“三个一”、无纸化通关、区域通关一体化等通关便利化改革,全力促进口岸高效快速通关。提升完善口岸基础设施,完成瑞丽口岸边民互市信息化改造,畹町、弄岛边民互市场所建设加速推进,边民互市落地加工取得突破,成功开出首张中缅口岸边民互市交易增值税专用发票。积极推进沿边金融综合改革,成功实施边境贸易出口商品人民币结算退税、个人本外币特许业务兑换试点,创造中缅货币兑换的“瑞丽指数”,跨境人民币结算量连续七年破百亿。全方位强化中缅地方政府经济、环保、农业、教育、卫生、警务合作,成立全国首家外籍人员服务管理中心、民间联合禁毒中心、涉外矛盾纠纷调处中心和驻缅木姐妇女儿童发展中心。瑞丽、畹町成为全省仅有的粮食进境指定口岸。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。

创新创业推动改革。打造“创新创业城市”目标,积极推进行政审批制度改革和商事制度改革。建成便捷高效的政务服务中心,率先在德宏州成立不动产登记中心,组建投资审批中心,获批成立行政审批局,“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广。“证照分离”改革取得阶段性成果,“互联网+政务服务”成效突显,“一部手机办事通”服务功能不断拓展,多证合一、证照分离、企业登记全程电子化等高效推进,瑞丽成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。着力培育外向型产业体系,立足于“两个市场、两种资源”优势,加大培育产业集群,珠宝红木、机械制造稳步发展,电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑,珠宝直播、跨境电商、跨境物流等新兴产业异军突起。率先在全省建成中缅跨境电商产业园,贸促通电商平台成为中缅跨境电商第一平台。

利民惠民综合改革。农村综合改革稳步推进,持续推进国有农场、国有林场改革。坚持在改革中保障和改善民生,以利民之策、惠民之举持续增强人民群众的获得感。脱贫攻坚圆满收官。义务教育均衡发展,创新实施中外办学模式。深化卫生体制改革,医疗综合服务能力不断提升,新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用。建成市疾控中心检测实验室,建成千张床位的方舱医院,成为全国首个核酸日检能力过万的县市。建立中缅卫生交流合作机制,促进中缅新冠肺炎疫情防控、艾滋病、登革热、寨卡病毒等传染病联防联控,实施中缅国际友好复明工程项目。覆盖城乡的社会保障体系基本建成,基本公共服务水平不断提高,社会救助、社会福利逐步完善。多措并举提高社会就业,城镇新增就业人数稳定增长。深入实施文化惠民工程,加大民族文化保护。获批建设“全国翡翠文化产业知名品牌创建示范区”。组建市级融媒体中心,提高新闻媒体、舆论引导能力。民族团结进步工作成效显著,获评全省民族团结进步示范市。畹町南洋华侨机工回国抗日纪念馆获名“全国民族团结进步教育基地”。坚持绿色发展理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想,持续推动生态文明体制改革,实现省级生态文明乡镇全覆盖,通过省级生态文明城市考核验收。

提升边疆治理能力改革。聚焦边疆治理的关键环节,加快推进边疆治理体系和治理能力现代化。建立和完善外籍人员服务管理机构,出台《瑞丽市外籍人员管理办法》,全国首创为在瑞缅籍人员发放“六证合一”胞波卡。不断探索边境维稳、管控的长效措施,建立和完善与缅地方政府互访、商务定期会谈、遇事会谈、警务合作交流、打拐联络合作等机制,党政军警民合力强边固防试点工作得到国家认可和推广。市法院“一庭一站、四三二一”涉外司法改革经验受到省高院肯定。平安瑞丽、法治瑞丽建设卓有成效,深入推进智慧公安建设,加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。扫黑除恶专项斗争战果丰硕,打击走私、跨境赌博、电信诈骗等成效明显。首创银井涉外矛盾纠纷调处中心成效显著,“一寨两国”睦邻安邻模式得到党中央肯定。成立中缅民生基金,健全对缅免费互派教师长效机制,成立中国—东盟教育培训中心(瑞丽)基地,建成一批国门学校、国门医院、国门书社,实施中缅跨境卫生合作项目,建立传染病跨境联防联控工作机制,积极探索政府、企业、民间机构和边境群众四位一体的跨境科技合作模式。稳步推进城市执法体制改革,挂牌成立城市综合执法局、全省首家国际执法安全合作大队、全州首家旅游警察大队,社会治安防控体系不断完善。边境管控不断加强,人防、物防、技防不断完善,开展“五级书记抓抗疫,千名干部守边境”专项行动,筑牢边境管控第一道防线。


来源:瑞丽市委改革办

编发:张丽婷

复审:李琪霞

审核:岳三旺  李琪霞